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定时定点过时不候,全程盯梢扔错罚款,这样的垃圾分类真有用吗?

2019-07-09 点击:1172
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6月27日,美国驻上海总领事馆主办了美国独立24周年和中美建交40周年。活动期间,一位上海客人在演讲中说:“垃圾分类,每个人都有责任..”笑声。这句话可以引起人们的共鸣。垃圾分类已成为上海居民生活的重中之重。互联网上有很多段落来描述垃圾分类过程中的问题。

继上海,6月28日,住房和城乡建设部宣布,到2020年底,全国46个重点城市将首先尝试,并基本建立废物分类和处理系统。 2025年以前,国家地级以上城市基本建设垃圾。分类处理系统。这是一个国家项目。

就垃圾处理本身而言,分类是一件好事。废物分为两种类型:可回收和不可回收。前者,如纸张和塑料,可以再循环到新的纸张和塑料中,这可以减少树木和石油的使用,提高资源利用效率。一些不可回收的垃圾是有害的。例如,电池含有重金属并混入堆肥中。铬等重金属很容易富含大米,对人体有害。剩余的不可回收垃圾通常用于填埋或焚烧。在任何一种情况下,都必须去除易腐烂或潮湿的废物:易腐烂的垃圾容易产生气味,垃圾填埋后很容易产生沼气和垃圾。渗出的水会爆炸或污染土壤;当湿垃圾焚烧时,燃烧不够,产生有害气体,增加处理成本。

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由于垃圾分类是如此有用,为什么有这么多吐?目前的大多数段落都集中在垃圾分类标准上。例如,湿尿布是湿的,但是干的垃圾。干蘑菇是干的,但它是湿的垃圾。如果生物质和易腐烂物是标准的,桉树叶和椰子壳,甘蔗和玉米叶可以分解,但它们是干垃圾。以生活中产生的干湿垃圾为例。如果由于霉菌而丢弃完整的桃子和榛子,则必须先将其分开,并将桃皮和肉和榛子中的肉分类为湿的垃圾。桃核和蝎子叶是干垃圾。

虽然垃圾分类的标准是最呕吐的,但是这些部分的吐痰可以动态调整,最后,它应该能够平衡垃圾处理的便利性和符合人们通常的看法。垃圾分类后,虽然处理成本降低,但处理成本只是整个垃圾处理过程的一部分。一丝不苟的垃圾分类程度至少会直接影响家庭垃圾分类的成本。该成本可以通过废物分类政策来实施。中间最大的障碍。垃圾分类的最大障碍不是分类法的制定,而是分类本身。

首先,每个人都参与的垃圾分类是一种非专业行为。即使是最简单的垃圾分类也是一种非常专业的东西,例如被分类为可回收和不可回收的。尽管可回收性标准具有文字定义,但最终可以回收,具体取决于废物回收站。回收企业和终端资源利用企业也是纸张,碎纸不能再利用,纸板可以,不同状态的纸张在不同地区和不同时期具有不同的再利用价值。这些信息不断波动,一些看似可回收的物品可能不值得在特定地点或特定时间段重复使用它。这些信息只需要一定程度的专业性和对市场动态的掌握。

过去,大城市的可回收垃圾主要由各地的拾荒者和垃圾收集者回收。饮用水,报纸和纸箱等塑料瓶甚至可以从臭味的厨房垃圾中翻过来。空塑料瓶也将支付家庭收集的退休垃圾。这个过程是高度市场化的,高度劳动密集型,回收废物必须是高度可回收的。结果,他们赚取收入并支持他们的家庭。这是一个更有效的市场。

现在,由于某种原因,大城市已经退休的低收入清道夫和其他垃圾收集者。垃圾分类中的可回收垃圾几乎是另一个炉子,基本上放弃了原来的参与者。当然,我们不能美化原来的拾荒者。他们只能解决可回收的垃圾。对于不可回收的垃圾,他们对分类和处置没有兴趣。尽管如此,垃圾分类的主体还是由普通居民,固定工资的街道干部和社区志愿者以专业的市场清道夫回归。他们不比普通人更专业,也无法从回收垃圾中获利。必须降低回收废物的质量。激励机制还决定了金融系统必须得到大量补贴或对其施加压力才能使垃圾分类系统发挥作用。

更大的去专业化反映在居民身上。家庭需要时间和精力来分类废物。虽然目前在上海实施的分类仍然远远落后于日本,但与没有分类或粗略分类相比,它肯定会增加很多时间。即使每人每天只需5分钟。总时间也非常长,每年总计7.3亿小时。按照标准工作时间计算,损失时间相当于全年360,000名全职员工。

中国的政策实践很少考虑家庭的使用时间(国家统计局和北京大学CFPS有相关调查)。根据CFPS在2010年进行的一项调查,全国城镇居民在工作日工作(工作时间大于0),工作时间为8.25小时,家务时间为1.07小时,个人卫生时间为0.86小时,餐和饮食是1.34小时,虽然五分钟很小,但相当于平均家务时间的8%和工作时间的1.01%。这段时间对GDP和家庭幸福的影响不小。

居民方垃圾分类的一个隐藏前提是每个人的时间成本和专业性相似,但城市人口高度异质,时间成本差异很大,工资差距可能高达10倍以上,工作时间范围也很大,全国城市职工人数超过25%,工作时间为10小时以上,睡眠时间低至7.3小时,家务时间仅为0.7小时,对于这些人,家庭最后的垃圾分类是不经济的。城市越大,没有经济学就越明显。

其次,除了去专业化之外,中国一些城市的垃圾分类实践也凸显了社会治理的两难选择。每个人都在生产垃圾。时间不确定。位置不确定。随着居民收入的增加,消耗的东西越来越多,垃圾自然会增加。废物产生的食物和生活垃圾很多。

对于大多数人来说,垃圾分类是无利可图的,特别是湿垃圾,通常用塑料袋包装。投掷时,将潮湿的部分倒入湿的垃圾桶中,然后将塑料袋甩干。在垃圾桶中,在此过程中很难避免手弄脏。他们的动机主要来自两个方面:1,道德愉悦和自律; 2,害怕受到惩罚,遵守规则,避免受到惩罚。假设宣传和教育是适当的,并且居民的质量得到改善,相信大多数居民将对垃圾分类具有强烈的认同感,并愿意积极地对其进行分类。然而,全国许多城市已经实施了多年的废物分类。为什么效果很小?

社会治理的困难在于,大多数人都有在短时间内不遵守规则的冲动,少数人总是忽视规则并拒绝实施。一旦少数人或少数人违反规则,遵守规则的人将感到不公平,整个政策将崩溃。这种现象在“红灯”和“垃圾处理”领域非常明显。上海已经使用了20年,市区基本上已经到了垃圾处理。这项成就依赖于世界各地的垃圾桶,大大提高了人们扔垃圾的便利性,加上环卫工人的高度紧张。目前,在大多数城市,垃圾没有良好的治理。似乎依赖道德乐趣的意识是没有办法解决垃圾分类问题。

因此,在上海的实践中,家庭垃圾分类的动机主要来自避免惩罚。这意味着在家里扔垃圾的过程必须是有人盯着,投掷错误的惩罚,以迫使家人遵守分类规则,有限的人力和预算,并且不可避免地要求撤回桶和时间和送货,原来在楼下的两个桶,变成了十几个建筑物共享四桶,只有两个时期可以放置,成本限制,引入居民自由丢失垃圾。一些媒体已经分析了国际废物分类国家的实际经验。垃圾越精细,扔垃圾的时间就越多。这是一种强制方式。显然,政府部门对此有清楚的认识,而且他们有意识地不可靠。外部监督是最重要的。上海市政协常委,人口资源环境建设委员会主任陆月兴说:“定点的大方向不能改变。我们必须动员社会。让所有公民都能形成垃圾分类的具体意识和习惯。“

除了对居民和社区志愿者的监督之外,社区之间的垃圾清除也限制了社区。上海提出,社区垃圾“不分类,不清运”,拒绝纠正转移。城市管理处罚。这意味着少数家庭没有分类。如果社区监督不到位,整个社区将受到惩罚(不清除),这几乎等同于坐位机制。

由于总有个人不遵守社会规则,为了避免他们乱扔垃圾,设计了监督和执行机制,使社会上的所有人都能承担监督的费用,其中大多数是那些人。按照规则。设计逻辑存在问题。

根据这个逻辑,住宅区附近的路边垃圾桶将逐渐从桶中撤出,因为住宅小区不能满足他们的垃圾布局,路边没有垃圾桶,那该城市的垃圾怎么办?没跌?做?由于普通人不能自觉,他们只能监控探头并进行人脸识别。据媒体报道,上海各区县居民委员会的干部都提到摄像头将安装在垃圾房内进行取证。

我们进一步分析了这一政策的逻辑。我们可以看到,上海的废物分类政策形成了一种简单的监督和监督关系。您的监督和实施不是基于居民的一致同意。也就是说,上级政府必须不断投资于人力和物力资源的监督,以维持这一体系。财新报告中引用的观点证实了这一点。上海静安区一家咨询公司认为,“基本监管机制必须长期存在。否则,很容易逆转,即使它一般发展成分类习惯也无法阻止。“这个系统完全不同于以前的清道夫机制分类主体。后者是一个运行良好的自运行系统没有外部压力。

但是,基层的事务太多太复杂了。许多事项取决于居民的多数同意。只有大多数人同意大幅降低政策实施的成本,例如收取物业费和绿化。一项政策,如果大多数居民不愿意这样做,只有依靠监督和惩罚来实施,这一政策对于基层机构的权威来说将过于严重。上级给予他们的压力越大,他们将被执行的更严格。对基层居民的不满情绪越多,这种不满直接由基层机构承担,这将降低他们控制其他更关键问题的能力,从而大大降低他们应对危机时的能力。

回顾过去,让我们来看看日本的垃圾分类系统。在垃圾分类方面,总会有人提到日本。人们普遍认为日本的垃圾分类是好的。重要原因是日本人很痴迷。他们几乎将垃圾归类为宗教。他们从幼儿那里走访了垃圾处理厂,将它们分成了精细的垃圾。你可以为自己的国家和地区感到自豪。这和垃圾分类可能给他们带来很少的直接环境效益。

另一个非常重要的因素是日本的废物处理机制具有很强的自治因素。如果A处的垃圾在B中燃烧,那么A的人很难被激励进行分类。因此,日本的垃圾处理机制具有地方自治的特点,每个地区都有自己的垃圾处理厂。 1970年初,日本开始实施垃圾分类后,东京地区江东地区的人们反对东京政府在江东区集中垃圾的做法,最终形成了“排放责任制”,即,垃圾来源负责处理该区域。生活垃圾,拒绝将垃圾转移到其他地区。所以在日本的垃圾分类中,每个地区(甚至是街道)都有自己的分类标准。为了避免政府与居民之间的冲突,日本也有相应的民间自治组织来平衡各方的利益。居民自治协会将代表居民,政府和企业,并解释政策和宣传教育。

尽管如此,日本废物分类的效率并不高。这很容易理解。除了上面提到的家庭垃圾分类的时间成本之外,精细垃圾分类导致社区中的少量各种垃圾。没有规模效应的存储是不经济的。在住宅和高层社区,有一个地方将房子分成一个存放垃圾的地方,家庭的舒适度将大大降低。城市中最昂贵的是物流,租金和劳动力,这些成本的总和可能远远高于最终废物处理的成本。废物处理的地域性原则导致在东京的每个地方尽早处置废物处理厂,缺乏规模经济和不经济的处理。

垃圾分类好吗?当然很好。任何公共政策都可以找到理由,找到原因是最简单的。但是,如果要实施该政策,那么找到实现这一政策的原因只是第一步。我们仍然需要考虑它需要多少以及花多少时间。因此,我们需要根据居民的同意原则设计和实施公共政策,而忽略它们。声音通常意味着社会成本被忽视。这种社会治理只会在解决问题时带来越来越多的麻烦。

更重要的是,中国仍然是一个转型国家,流动人口的规模继续保持高位。基层机构面临着太多挑战。在实施需要基层实施的政策时,政策制定者需要考虑所有政策需求。无论事情是最重要的,价值是不值得基层机构(甚至他们的权威)做这件事的能量,这样的事情不仅可以看上面的意见,从上到下,整体推动国际象棋,不仅损失效率也会挫伤当地和基层做好事的努力和冲动。人民生活政策应该从以下政策需求中学到更多,并推动这项工作。只有这样,我们才能避免过多的社会成本。 (金融时报)

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